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明確建設用地配套排水設施要求
發表單位:市人大辦    發表時間:2019-04-10 08:59
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4月8日,佛山市人大常委會發布公告:佛山市第十五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2018年11月29日通過的《佛山市排水管理條例》,經廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2019年3月28日批準,自2019年7月1日起施行。

《佛山市排水管理條例》(以下簡稱《條例》)是佛山第七部地方性法規。《條例》立足佛山內澇災害偶發影響城鄉公共安全,響應佛山提升城市生態環境、打贏碧水攻堅戰的現實需求。

市人大常委會法制工委負責人蔣萬倫表示,《條例》規范了我市排水、污水處理以及相關設施的運營、養護,強化政府和部門職責,貫徹綠色發展理念,著力綜合利用,提高排水設施建設要求,強化雨污分流,加強保護管理,強化法律責任。特別是要求加強用地管理,明確建設用地配套排水設施要求,此舉在全省乃至全國都具有一定創新意義。

排水規劃

打破鎮街規劃格局提級到市區統籌

此前,我市排水管理工作主要依據的是《中華人民共和國水污染防治法》 《城鎮排水與污水處理條例》 《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》 以及2011年佛山市政府出臺的《佛山市城鎮排水管理辦法》,排水設施的規劃、建設、管理主要集中在鎮街一級。

“相關機制經過多年的實踐,證明大部分是行之有效的。但佛山出臺的規范性文件法制位階低、處罰措施缺乏剛性,滿足不了我市的實際需要,特別是國家海綿城市建設理念、源頭行業監管、源頭截污和排水設施信息化建設和管理等方面亟需地方立法進行強化。”蔣萬倫表示,因此,佛山市人大常委會于2017年將排水管理條例納入立法計劃正式項目。

《條例》針對佛山在配套公共基礎設施建設中存在著“重地上、輕地下”的情況,導致暴雨時期城市排水不暢、存在誘發內澇災害的隱患,以及目前全市排水設施建設管理較為滯后、對管網的成網連接及后續管養重視不足、各鎮街排水基礎參差不齊、鎮街間的管網不聯通等問題,將排水規劃的編制權限統籌到市區排水主管部門。

《條例》還規范了排水規劃的編制程序及編制依據,將城市排水與建設海綿城市理念相結合。明確要求排水規劃的編制要與轄區開發建設、海綿城市建設、道路、綠地、水系以及地下綜合管廊(網)等專項規劃相銜接,并納入控制性詳細規劃。

避免污水直排

對建設用地提出配套排水設施要求

佛山河網密布,水環境整治壓力大。特別是廣佛跨界河流域水環境質量尚未穩定達標,主要原因之一在于生活污染負荷大,流域內仍有生活污水直排河涌。

“去年佛山市環保督察就發現出現污水直排的商業小區上百個。”蔣萬倫說。由于我市部分已建成的建筑與小區所處地塊暫未配套或者同步計劃建設市政雨水、污水管網,也沒有配置相應的污水收集處理設施,導致污水未能接入公共排水設施或污水處理設施,大量生活污水未經處理直接排入河涌。為了避免新增排污黑點,《條例》對建設用地提出配套排水設施要求。

《條例》明確建設用地土地出讓、劃撥前,應當配套或者同步計劃建設公共排水設施; 對于確因規劃調整等原因暫未配套或者同步計劃建設公共排水設施的建設用地出讓、劃撥前,市、區人民政府自然資源主管部門應當將同步配建分散式污水處理設施納入控制性詳細規劃。已建成建筑與小區排水未能接入市政排水管網的,應當分類推進改造整治。

“這意味著,《條例》 實施后,政府要賣地,原則上都要配套好公共排水設施; 個別未能配套的,應該在土地招投標時就標明情況。”蔣萬倫進一步解釋說。此舉符合佛山排水管理實際,是旨在解決污水直排問題的有效管理手段,在全省乃至全國都具有一定的創新意義。

雨污分流

陽臺(露臺)排水要接入污水管網

嚴格控制雨污混接、禁止污水直排是保障水生態、水環境的基本要求,也是相關上位法——國務院《水污染防治行動計劃》以及海綿城市改造的要求。但佛山雨污分流管網覆蓋率僅約30%,《條例》 從設計、建設和驗收環節嚴格把控,進一步強調排水設施建設實施雨污分流。

明確新建、改建、擴建排水設施應當按照排水規劃建設雨水、污水分流排放設施。已經實行雨水、污水分流排放的區域,不得將雨水管道和污水管道相互混接,不得將污水排入雨水管網。尚未實行雨水、污水分流排放的區域,市、區人民政府應當分類推進改造整治。

由于我市普遍存在景觀陽臺(露臺)上安放洗衣機和拖把池情況,長期產生污水。故《條例》 還規定,陽臺(露臺)的排水應接入污水管網,防止含磷洗衣粉等污染源通過雨水管道直排河涌,加重水體污染。對于過去未設置污水管道的,要求逐步整改。

蔣萬倫指出,佛山不少地下排水管道的材質使用國家最低標準的產品,質量較差、容易變形,給排水工作帶來隱患,“有些上世紀七八十年代建設的污水管網,還是瓦管、水泥管”。對此,《條例》 明確倡導先進適用的技術、工藝、設備和材料應用于排水設施的建設和養護。

在重視管網建設的同時,《條例》還加強源頭處理,貫徹綠色發展理念,著力綜合利用。“十二五”時期,佛山污水處理設施大量興建,但管網配套跟不上,“重廠輕網”現象突出。《條例》明確鼓勵探索新型管理模式,支持現代化管控等措施。

打擊水污染行為需重拳。《條例》 還在上位法規定的框架下完善法律責任。除設定對有關職能部門及其工作人員的罰則外,還強化了對違反雨污分流制度、違反排水要求直排污水、建設單位未按要求配建分散式污水處理設施、違反應急管理規定以及危及排水設施安全等違法行為的法律責任。根據違法行為的不同情形,相應設置了責令限期改正、警告、責令停止違法行為、限期采取治理補救措施、罰款等法律責任形式,并在上位法規定處罰幅度范圍內對部分違法行為提高罰款標準下限。其中,建設單位未在新建住宅的陽臺(露臺)設置污水管道,或者污水管道未接入市政污水管網的,要處10萬元以上20萬元以下罰款。

記者:黃碧云

通訊員:佛任宣

責任編輯:徐麗清


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