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2017年佛山市人大常委會工作報告
發表單位:市人大辦    發表時間:2018-02-06 09:35
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——2018117日在佛山市十五人民代表大會第次會議上  

 

佛山市人大常委會黨組副書記、副主任  李子甫

 

各位代表:

代表佛山人民代表大會常務委員會,向大會報告工作,請予審議。

 

過去一年的主要工作

 

過去一年市人大常委會在市委的堅強領導下,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和對廣東工作重要批示精神堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,主動適應人大工作新形勢、新要求,圍繞中心,服務大局,依法履職,為推進佛山改革發展和民主法治建設做出了積極貢獻。一年來,審議地方性法規2件,通過1件,待續審134件規范性文件進行備案審查聽取和審議一府兩院專項工作報告5,對5部法律法規的實施情況進行執法檢查,開展調研18項,對重大事項依法作出決議、決定11項,免本級國家機關工作人員110人次

一、突出特色,注重質量,立法主導作用不斷增強

堅持黨對立法工作的領導。常委會堅持黨對立法工作的領導,協助市委出臺黨領導立法工作的實施意見。堅持立法工作向市委請示報告制度,將市第十五屆人大常委會立法規劃1〕2017年立法工作計劃2和法規擬表決事項及時報請市委審查確保市委的決策意圖落實到立法工作中

完善立法工作機制。常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法健全立法工作制度,強化規范性文件備案審查3加強立法智庫建設,新增3個立法基地建立5個基層立法聯系點4積極調動各方力量為我市地方立法工作提供服務。落實法規草案征求公眾意見制度,拓寬公民有序參與立法途徑。

突出佛山特色立法結合佛山實際,常委會充分發揮在立法中的主導作用,積極回應群眾關心的揚塵污染和民生熱點問題,審議通過《佛山市揚塵污染防治條例》5,并對《佛山市排水管理條例(草案)》6進行了一審。開展《佛山市河涌水環境保護條例》《佛山市住宅物業管理條例》立法調研,推動法規草案起草和表決前評估。緊緊抓住立法質量這個關鍵,力求制定出符合佛山實際的地方性法規,以良法保障善治

二、圍繞中心,突出重點,監督工作水平不斷提高

圍繞落實市委中心工作開展監督。常委會圍繞市委關于深入推進供給側結構性改革、打造國家制造業創新中心、建設高品質現代化國際化大城市的戰略部署,開展關于我市實施創新驅動發展戰略7、推進特色小鎮建設8、佛山西站建設和運營情況9、軌道交通建設情況10〕的調研監督,組織常委會組成人員、市人大代表對城市升級和新型城鎮化建設情況進行專題視察、調研,推進市委重大決策部署落到實處。圍繞市委關于廣佛同心共同融入全球創新網絡的決策部署,常委會在深入調研的基礎上,聽取和審議市政府關于廣佛同城化推進情況11〕等專項工作報告,推進廣佛同城向更高層次更廣領域合作發展。

圍繞財政經濟工作開展監督。常委會依照預算法的要求,大力推進人大預算聯網監督系統的建設,在全省率先實現了市、區、鎮(街道)三級人大預算聯網監督全覆蓋12聽取和審議市政府關于計劃、預算執行情況、市級財政決算及預算調整、地方政府債務限額審計工作審計查出突出問題整改情況的報告依法加強對財政經濟工作的監督。認真開展經濟形勢分析,準確把握經濟社會發展態勢,及時提出意見建議,推進我市經濟平穩較快發展。

圍繞民生工作開展監督。常委會突出重點,緊緊抓住群眾關心的民生問題,開展關于我市義務教育13、公安交通管理14、治安立體化防控體系建設15、華僑權益保護16等工作的視察、調研,著力提升群眾的獲得感、安全感,促進民生進一步改善。關注“三農”工作,組織對我市鮮活農產品質量安全17、農產品流通工作進行視察,促進建立鮮活農產品全鏈條質量安全體系和農產品現代流通體系,保障群眾餐桌上的安全。開展我市深化農村綜合改革專項調研18,推動農村綜合改革向縱深發展。

圍繞生態文明建設開展監督。開展關于我市2016年度環境狀況及環境保護目標任務完成情況的調研19,實地考察我市6條重點督辦的黑臭水體的整治情況,聽取和審議市政府有關專項工作報告,要求市政府進一步加強生態文明建設,打好大氣、土壤污染防治攻堅戰開展關于我市落實河長制情況的調研20,全面推進河長制河湖管理模式在我市落地生根。督促市政府有關部門貫徹省人大常委會四河決議21,落實中央環保督察組關于我市環境問題的反饋意見。常委會積極配合省人大常委會并聯合南海區人大常委會先后6次組織對南海區水口水道豐崗涌污染整治進行監督,進廣佛跨界河流域水質改善。

圍繞法律實施、公正司法開展監督。常委會堅持把執法檢查作為推進法律有效實施和提升工作實效的重要抓手。開展了關于檔案22、宗教事務條例23實施情況的執法檢查,促進法律法規在我市的實施效果不斷提升。地方性法規制定之后,如何確保實施到位,是常委會高度關注的問題。常委會組織對已頒布實施的《佛山市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》24《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》25兩部地方性法規進行執法檢查,確保法規執行到位。加強司法監督工作,推動完善監督司法機制26聽取市中級法院執行工作專項報告持續跟蹤監督執行工作27,不斷提升我市司法公正水平。

三、完善機制依法履職規范有效行使決定權任免權

依法討論決定重大事項。根據市政府報請討論決定的重大事項,常委會組織《佛山市十三五城市近期建設規劃(2016—2020年)》編制情況進行調研,聽取和審議市政府有關專項工作報告,促進我市加快建設強中心、多組團的城市發展格局一年來,常委會討論決定重大事項11項,通過前期調研、廣泛聽取意見、深入研究審議,依法作出決定決議,不斷提升討論決定重大事項科學化、規范化水平。

依法做好選舉任免工作。常委會堅持貫徹黨管干部原則與依法任免相結合,任免市人大常委會工作機構負責人5人次,決定任市政府組成人員35人次任免兩院法人員70人次,確保了市委推薦的人選經過人大的法定程序成為地方國家機關領導人員。認真籌備我市省人大代表換屆選舉工作依法召開市第十五屆人大第二次會議,選我市39省第十三屆人大代表

四、構建平臺,加強服務代表履職實效進一步提升

密切人大代表與人民群眾的聯系。落實常委會組成人員每人直接聯系5名市人大代表的制度組建36代表小組和6代表專業小組,在鎮(街道)、農村(社區)建成483個代表聯絡站(點),定期組織我市的五級人大代表分批到代表聯絡站(點)面對面聯系群眾,及時收集掌握社情民意

增強代表議案建議辦理實效市第十屆人大一次會議期間,共收到代表議案32件、建議136常委會認真做好分類歸口和交辦工作,及時采取審議討論、調研視察、跟蹤提醒等方式加強對議案建議辦理情況跟蹤督辦,組織對3重點議案進行專題督辦28,專題聽取市政府關于議案建議辦理情況的報告,督促各承辦單位依法復代表。代表對議案建議辦理的滿意率和基本滿意率達100%

積極開展代表閉會期間履職活動常委會積極探索創新閉會期間發揮代表主體作用的途徑,組織代表和代表專業小組開展集中專題調研29,鼓勵代表積極建言獻策。舉辦代表履職能力培訓班,提升代表依法履職能力和水平邀請代表列席常委會會議和參加常委會開展的履職活動,擴大代表對常委會工作的參與度。

五、加強學習,完善制度,常委會履職能力進一步強化

加強思想政治和制度建設。堅持常委會黨組中心組學習、常委會組成人員履職能力培訓、主任會議學習等制度,深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對廣東工作的重要批示精神,全面貫徹落實中央、省委、市委的決策部署,確保人大工作堅持正確的政治方向。嚴格執行中央八項規定精神,嚴守政治紀律和政治規矩,加強廉政文化建設。重新修訂了《佛山市人大工作制度匯編》,人大工作規范化水平進一步提升。

全面加強專門委員會建設。常委會認真貫徹落實黨的十九報告提出關于完善人大專門委員會設置的要求,積極做好專門委員會的建工作,在市第十五屆人大第二次會議上通過增設了6個專門委員會30進一步拓寬代表參與人大工作的渠道

力推進我市區、鎮(街道)基層人大工作和建設。常委會深入貫徹落實中央18號文件、省委4號文件精神,不折不扣落實省縣鄉人大工作十條規定,加強對區、鎮(街道)人大工作和建設的指導31有力夯實了基層人大工作的基礎

強化常委會機關建設。扎實推進學習型機關建設,形成了崇尚學習、博學善思的良好風氣。認真組織常委會及機關人員深入學習黨的十九大精神和撰寫心得體會充分運用新媒體主動公開人大及其常委會履職信息。依法做好人大信訪工作,推動解決群眾反映強烈的信訪問題積極協助全國人大、省人大開展調研、視察、執法檢查活動,拓寬海(境)外聯誼,加強與外國議會和華人華僑團體的交流交往

各位代表,常委會取得的工作成效,是在市委堅強領導下,全體常委會組成人員和人大代表共同努力的結果也是“一府兩院”密切配合和各人大常委會大力支持的結果在此,我代表市人大常委會表示衷心的感謝!

同時,我們也清醒看到,常委會的工作離市委的要求和代表的期望還有一定的差距,主要體現在:立法精細化水平有待提升監督項目和監督重點確立的針對性有待增強;代表履職主動性履職實效有待提常委會機關以及基層人大工作有待加強。對此,我們要以問題為導向,切實加以改進

 

今后一年的主要任務

 

各位代表,黨的十九大報告強調人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,必須長期堅持不斷完善報告對加強人民當家作主的制度保障、走中國特色社會主義法治道路、發展社會主義民主政治的重要意義進行了深入論述,對人大工作提出了更高的要求,是加強我市人大工作和建設的根本遵循。新的一年,市人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指,深入貫徹落實黨的十九大精神和省委十二屆三次全會、市委十二屆五次全會精神,依法履行職責,推進新時代我市人大工作再創新局。

一、圍繞市委中心工作依法履職,推動重大決策部署落實到位

堅持黨的領導,是做好人大工作的根本保證。常委會將始終堅持黨對人大工作的領導,堅持和完善重大事項向市委請示報告制度,圍繞落實市委中心工作精準發力、依法履職,推進人大工作與市委工作同頻共振。新的一年,常委會將把建設現代化經濟體系、推動全面深化改革、創新驅動發展、打造粵港澳大灣區樞紐城市、保障和改善民生、生態文明建設作為人大工作的目標和重點,推動市委重大決策部署落實到位。加強對市政府報請審議的重大規劃、財政預算調整、市本級決算、民生事業發展等重大事項的審議,依法討論決定重大事項。依法履行任免權,確保市委推薦的人選經過人大的法定程序成為地方國家機關領導人員

二、發揮立法主導作用,著力提高立法質量

進一步完善地方立法工作機制,依法履行職責,以提高地方立法質量為中心,扎實推進科學立法、民主立法、依法立法。深入開展立法調研,認真制定并落實2018年立法工作計劃;完成《佛山市排水管理條例(草案)》審議工作,適時開展《佛山市住宅物業管理條例(草案)》審議工作,力爭制定出符合佛山實際高質量的地方性法規。加強備案審查工作,健全主動審查工作機制,完善并加強對府制定的地方性規章、規范性文件的備案審查

三、依法履行監督職能,突出監督重點

深入貫徹落實“五位一體”總體布局和新發展理念,圍繞發展中不平衡不充分問題和人民對美好生活的需要,突出加強對發展實體經濟、科技創新、現代金融、智能制造等工作的監督和支持力度,將群眾最為關心的就業、學前教育、醫療、交通、食品安全等民生問題作為人大監督的重點;開展關于河湖水體污染治理、生態公益林區保護城鄉生態修復等情況的視察調研,促進生態環境進一步改善;開展關于加快推進鎮村現代化專題調研和新時期精準扶貧、農村村務財務公開專題視察,推動鄉村振興發展戰略落到實處;完善和提升人大預算聯網監督系統,進一步提升系統的應用水平,開展關于建立加快財政支出機制的調研,建立審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制,強化對財政經濟工作的監督;開展關于我市刑事執行、禁毒工作的調研,促進社會公平正義和平安佛山建設;開展食品安全法、安全生產法、歸僑僑眷權益保護法、全民健身條例和《佛山市治理貨物運輸車輛超限超載條例》法律法規的執法檢查,提升我市法律實施水平;繼續跟蹤監督我市法院執行工作,聽取和審議市檢察院法律監督工作情況報告,促進司法公正水平進一步提升

四、積極做好代表工作,更好地發揮代表作用

堅持以人民為中心的思想,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,更好發揮人大代表作用。完善常委會組成人員聯系人大代表機制,充分發揮人大代表密切聯系人民群眾的作用。完善市人大各專門委員會工作制度,充分發揮人大代表的專業優勢,擴大代表對人大及其常委會工作的參與度。加大代表議案建議督辦力度,探索建立代表議案建議辦理跟蹤與評價機制,推進代表議案建議向社會公開。繼續抓好代表聯絡站建設工作,促進代表聯絡站提質增效。完善服務和保障代表依法履職的各項機制,不斷增強代表履職實效。

五、適應新時代新要求努力建成“兩個機關”

黨的十九大報告提出,各級人大及其常委會要建設成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關同人民群眾保持密切聯系的代表機關。常委會要主動適應新時代新要求,加強自身建設,努力建成兩個機關。一是加強政治建設。加強思想政治理論學習,深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,進一步增強四個意識,堅定四個自信,嚴守政治紀律和政治規矩。二是加強作風建設。認真開展不忘初心,牢記使命教育實踐活動,堅定理想信念,堅決反對四風,密切聯系群眾。三是加強制度建設。完善議事程序和工作規范,健全適合地方國家權力機關特點的充滿活力的運行機制,提高常委會工作水平。四是加強能力建設。開展能力提升培訓,打造素質高、能力強、作風好的新時代人大干部隊伍。五是加強基層人大工作和建設。深入貫徹落實中央18號文件、省委4號文件、省縣鄉人大工作十條精神,落實省人大常委會關于開展推進縣鄉人大工作的部署指導基層人大加強工作制度建設,推動基層人大依法行使職權、改進工作,更好地發揮地方國家權力機關的作用。

各位代表,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以黨的十九大精神為統領,增強四個意,堅定四個自信在市委的堅強領導下,銳意進取、埋頭苦干,努力開創新時代佛山人大工作新局面!

 

 

 

 

注釋:

    1市第十五屆人大常委會立法規劃:《佛山市第十五屆人大常委會立法規劃》確定本屆任期內提請審議的法規項目8:《佛山市揚塵污染防治條例》《佛山市住宅物業管理條例》《佛山市租賃房屋治安管理條例》《佛山市河涌水環境保護條例》《佛山市排水管理條例》《佛山市城鄉規劃條例》《佛山市民間傳統文化保護條例》《佛山市西樵山風景名勝區保護條例》。加強調研、待條件成熟后提請審議的項目4:《佛山市違法建設查處條例》《佛山市消防條例》《佛山市飲用水源保護條例》《佛山市軌道交通管理條例

2市人大常委會2017年立法工作計劃:《佛山市人大常委會2017年工作計劃》確定2017年審議的法規項目2項:《佛山市揚塵污染防治條例》《佛山市排水管理條例》;提案項目1項:《佛山市住宅物業管理條例》;預備項目2項:《佛山市城鄉規劃條例》《佛山市出租屋管理條例》

3強化規范性文件備案審查:市人大常委會高度重視加強規范性文件的備案審查工作,2017完成34件規范性文件的備案審查2017627日,組織召開佛山市2017年規范性文件備案審查工作會議,推進我市規范性文件備案審查工作。

4新增3個立法基地建立5個基層立法聯系點:為加強立法專業技術支撐,在原有佛科院、市法學會、市律師協會3立法基地的基礎上,與佛山市委黨校、佛山市城市規劃設計研究院、廣東財經大學等3個單位進行簽約授牌,建立新的立法基地。為有效促進立法工作的科學性、公開性和民主性,將全市五區人大常委會法制工作機構確定為首批基層立法聯系點,積極推進5基層立法聯系點的建設

5制定《佛山市揚塵污染防治條例積極回應群眾關心的揚塵污染防治問題,市人大常委會將代表提出的《佛山市揚塵污染防治條例》立法案,納入佛山市2017年度立法計劃。市人大常委會充分發揮立法中的主導作用,認真做好《佛山市揚塵污染防治條例(草案)》的起草和審議工作《佛山市揚塵污染防治條例》經市人大常委會三審通過,并經省人大常委會審查批準公布施行。

6審議《佛山市排水管理條例(草案)《佛山市排水管理條例(草案)》于20178月由市政府提請市人大常委會審議。市人大常委會城建工委主動提前介入該條例的起草及修改,協助市人大常委會就該條例草案的必要性、合法性、可行性進行深入的論證分析,2017116日,市第十五屆人大常委會第六次會議對該條例草案進行了一審。

7實施創新驅動發展戰略專題調研為推進落實市委提出全力打造國家制造業創新中心的戰略部署,市人大常委會組織實施創新驅動發展戰略,加快打造我市國家制造業創新中心進行了專題調研。市人大常委會會議聽取和審議了專題報告,著力監督我市科技創新工作不斷得成效。目前,佛山市全社會研發經費占地區生產總值比重達到2.73%,高新技術企業總量2561家,高新技術企業數量、孵化器數量、專利申請量與授權量增長率等指標位居全省前列。

8特色小鎮建設情況調研為促進我市特色小鎮建設,市人大常委會組織開展了我市特色小鎮建設情況專題調研,支持和推進我市特色小鎮建設。經過各區、各部門的推薦和第三方機構組織的專家評審,我市最終選定了15個綜合條件較好的特色小鎮作為首批市級特色小鎮創建對象。這些特色小鎮各具特色、錯位發展,充分體現了佛山現有的基礎優勢和未來的發展方向。市政府2017年安排了15億元市級財政資金專項用于扶持首批市級特色小鎮建設。

9佛山西站建設運營情況調研了解佛山西站建設、開通運營情況,進一步推動佛山西站的建設和管理,市人大常委會組織代表對佛山西站及周邊配套項目建設、運營情況進行了專題視察,促進佛山西站建設和運營工作。2017818日正式開辦客運業務以來,佛山西站每天滿圖開行列車104.5對,日常開行列車90對。截止2017911日,全站共到發旅客24.41萬人,日均到發0.97萬人,高峰到發客流約1.30萬人/日。

10軌道交通規劃建設情況調研為加快推進廣佛同城化,提升我市公共交通建設發展水平市人大常委會組織對我市軌道交通等重大項目規劃建設情況進行了調研市人大常委會主任會議聽取了調研報告,促進我市軌道規劃交通建設目前,我市已建成通車廣佛地鐵1號線首通段和廣佛地鐵1號線二期(南延線工程)項目。正在建設佛山地鐵2號線一期、3號線和廣州地鐵7號線西延(順德段)等項目。2號線一期工程計劃2019年底建成。3號線計劃于2021年底建成試運營。廣州地7號線西延(順德段)計劃于2020年底建成通車。正在籌建項目包括2號線二期、4號線一期、9號線一期、11號線、13號線一期等五個項目。

11廣佛同城化發展專題調研:為推進廣佛同城化發展,市人大常委會組織對廣佛同城化推進情況進行調研,市人大常委會主任會議聽取了調研組的調研情況報告建議市政府要強化協調機制,由專門協調機構負責,有序推進重大項目規劃落地,特別是對廣佛同城化中的交通路網銜接、環保治理同城協作等方面要進行全方位規劃設計,制定時間表,加快跨市項目對接進度,加大環保同城聯防聯治的力度,推動同城化示范區建設,加強同城化公共交通、教育、醫療等民生服務,深化推進互利互通的民生工程,使廣佛兩市真正做到產城人同城化。

12人大預算聯網監督:市人大常委會大力推進人大預算聯網監督工作,20175月,全市所有32個鎮(街道)均實現與市人大預算聯網監督系統聯通,實現了市、區、鎮(街道)三級全覆蓋,成為全國率先實現預算聯網監督縱向到底的城市。201774日至5日,全國人大財經委、全國人大常委會預算工委、財政部主辦的推進地方人大預算聯網監督工作座談會在廣州召開,佛山市人大常委會在座談會上介紹了我市人大預算聯網監督系統的建設使用情況,得到了全國人大常委會領導的充分肯定。

13義務教育法執法檢查:為促進我市義務教育優質均衡發展,市人大常委會組織對我市實施義務教育法情況進行了執法檢查,主任會議專題聽取了執法檢查報告。會議認為,義務教育法在我市實施情況良好,尤其是在保障非戶籍常住人口就讀義務教育階段學校方面走在了全省的前列。會議建議市政府要強化規劃、加大投入,努力實現2020年全市新增18萬義務教育學位的目標;加強全市統籌協調力度,盡快落實解決群眾密切關注的中心城區教育用地問題,促進我市義務教育優質均衡發展。

14公安交通管理情況調研2016年,市人大常委會對我市公安交通管理工作開展了重點監督,并對緩解我市交通擁堵、規范交通管理等問題提出了意見建議。2017年,市人大常委會開展跟蹤監督,督促相關意見建議的落實,促進公安交通管理水平的提升。20173月,市人大常委會調研組到我市公安新改造的智能交通指揮中心實地調研,聽取市公安局情況匯報,并觀摩智能交通指揮中心的運作情況。調研組要求,公安交通管理部門要從市民交通需求出發,著力推進城市交通治理現代化,以適應經濟社會發展的新要求,滿足人民群眾的新期待。201711月,市人大常委會組織部分市人大代表參加市交警支隊開放日活動,努力促使公安交通管理部門提升服務群眾的水平。

15治安立體化防控體系調研市人大常委會注重加強對我市治安立體化防控體系建設的監督20173月,組織調研組到市公安局治安防控中心實地調研并進行了座談市人大常委會主任會議聽取了市公安局關于立體化治安防控體系建設情況的報告,要求我市各級政府進一步提高對立體化治安防控體系建設重要性的認識,堅持一手抓保安全、護穩定,一手抓打基礎、謀長遠,積極落實中辦、國辦《關于加強社會治安防控體系建設的意見》,著力解決經費投入、基礎設施和技防設施建設、隊伍建設與保障等重要問題。

16華僑權益保護專題調研:為認真貫徹落實全省人大華僑民族宗教工作座談會精神,市人大常委會組織對我市華僑權益保護情況進行了專題調研。市人大常委會主任會議聽取了相關調研報告,充分肯定我市華僑權益保護工作取得的成績,建議市政府和三水區加大幫扶力度,推動解決逕口華僑農場經濟基礎較為薄弱、民生產業相對滯后、發展資金和人才緊缺等問題。

17鮮活農產品質量安全和農產品流通工作專題視察為深入推進農業供給側結構性改革,切實保障群眾的菜籃子,市人大常委會組織市人大代表對我市鮮活農產品質量安全工作和農產品流通工作開展了專題視察2017年以來,全市種植業、畜禽產品和水產品定量檢測樣品共3635份,合格3582份,總體合格率為98.54%。全市從事農產品流通的龍頭企業17家,年交易(銷售)額超10億的12家。全市現有農民專業合作社210家,帶動農戶2萬戶。

18農村綜合改革情況調研市人大常委會組織對我市深化農村綜合改革工作情況開展專題調研,推動農村綜合改革工作。我市農村綜合改革工作成效明顯。截至20174月,全市進入平臺交易的農村集體資產累計達21.22萬宗,涉及合同標的總額860億元,我市農村集體產權制度進一步完善,農村三資管理進一步規范。

192016年度環境狀況及環境保護目標任務完成情況調研20173月,市人大常委會組織對我市2016年度環境狀況及環境保護目標任務完成情況進行調研。十五屆人大常委會第二次會議聽取和審議了市政府有關工作報告會議充分肯定了市政府環境保護工作成效,同時,要求市政府要進一步貫徹實施環境保護法,加強生態文明建設,保護和改善環境,拿出啃硬骨頭的勇氣和精神,打好水、氣、土壤污染防治攻堅戰,認真抓好中央環保督察反饋問題的整改進一步提升我市生態文明建設水平

20落實河長制情況調研為落實綠色發展理念,全面推進河長制河湖管理模式在我市落地生根取得實效,市人大常委會組織對我市落實河長制情況開展了調研,促進河長制實施。目前,我市已3206條河道、河涌和146座湖庫共計1276河長,實現了河長全覆蓋

21落實省人大常委會四河決議2014731日,省十二屆人大常委會第十次會議表決通過關于加強廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決議。20153月至9月,市人大常委會積極配合省人大常委會開展廣佛跨界河流域水環境污染整治第三方評估。我市涉及廣佛跨界流域的主干河涌合計22條,其中重點河流4條。評估結果顯示佛山在廣佛跨界河流域整治工作中成績良好,全市綜合得分79.55分。20169月水質監測結果顯示:我市第一批42一河一策河涌已有30條河涌達到類水標準2017年,市人大常委會積極配合省人大常委會并聯合南海區人大常委會先后6次組織對南海區水口水道豐崗涌污染整治進行監督,促進廣佛跨界河流域水質明顯改善。截至201711月,佛山水道(橫滘)為類水質,綜合污染指數0.42,同比下降25.87%;西南涌(和順大橋)為類水質,綜合污染指數0.57,同比下降26.19%;水口水道7—11月綜合污染指數0.64,同比去年7—11月下降了24.01%

22檔案法執法檢查:為了進一步推動檔案法律法規的貫徹實施,市人大常委會組織對我市實施檔案法情況進行了執法檢查。通過檢查了解,市、區兩級財政對檔案事業支持不斷加大,據統計,2016年市、區兩級財政專門用于檔案事業發展的經費達到2130.4萬元。十二五期間,全市檔案信息化建設成效較大,至2016年底,全市檔案館累計完成紙質檔案數字化處理4667萬頁。

23《宗教事務條例》《廣東省宗教事務條例》執法檢查:進一步提升我市實施《宗教事務條例》《廣東省宗教事務條例》(以下簡稱兩個《條例》)成效,市人大常委會組織對我市實施兩個《條例》情況進行了檢查。市人大常委會主任會議聽取了執法檢查報告,充分肯定了我市實施兩個“條例”成效,要求市政府及宗教事務管理部門要強化兩個《條例》宣傳培訓力度,增強法律法規實施實效;堅持管理和服務并重,積極探索新形勢下宗教事務管理工作的新思路、新方法強化執法主體建設,提升宗教事務管理水平

24佛山市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》執法檢查:《佛山市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》(以下簡稱《條例》)是我市獲得設區的市地方立法權后制定的第一部地方性法規為了促進《條例》的實施,市人大常委會組織對該《條例》進行執法檢查。檢查發現,《條例》總體實施情況良好2016321日施行以來,我市已投入2億多元用作保護、活化利用和修繕歷史文物建筑以及歷史文化街區和歷史建筑。同時,按照《條例》規定,我市及時組織編制完成《佛山歷史文化名城保護規劃》,明確了我市20處歷史文化街區、11處歷史地段和176處歷史建筑的保護范圍

25佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例執法檢查:為了提升我市首部環保法規——《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)實施成效,市人大常委會組織對《條例》進行執法檢查。根據執法檢查情況反映,《條例》實施情況良好。主要體現為:一是創新黑煙車的監管模式。《條例》規定,市政府可以對黑煙車實施交通管制。這在國內開創了環保、公安聯防聯治新型監管模式,為黑煙車電子抓拍提供了強有力法規保障。市公安交管部門為此專門向省公安交管部門申請落實了對應的處罰代碼8001。對于《條例》取得的突破成效,國家環保部給予了肯定。全市已累計投入資金約1641萬元,建成黑煙車電子抓拍點位60個,配備攝像頭151個。與黑煙車抓拍系統配套的《佛山市黑煙車限制行駛區域方案》已公布實施。二是有關違法排氣污染行為得到一定的控制。《條例》第二十九條賦予環保部門對非道路移動機械處罰權。截至20178月,全市環保部門對使用排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械的違法行為,共作出處罰36宗。三是加大黃標車和老舊車淘汰工作。根據《條例》第二十三條規定,公安、環保部門加快推進我市剩余黃標車淘汰以及開展老舊車淘汰工作。2017年已淘汰黃標車和老舊車12174輛。

26完善監督司法工作機制市人大常委會高度重視司法監督工作,將司法工作監督列入了重要議事議程,要求加強調查研究,促進司法工作監督進入制度化、法制化的軌道。市人大常委會主任會議聽取了市人大常委會內司工委的調研情況報告,要求依法制定監督司法工作的規范性文件,以規范和保障人大監督司法工作,回應人民群眾對司法公正的關切。在深入調研的基礎上,市人大常委會組織起草了《佛山市人民代表大會常務委員會監督司法工作的實施意見》,擬報請市委同意后,依照法定程序,由市人大常委會會議審議通過后頒布實施。

27法院執行工作跟蹤監督為監督和支持我市法院執行工作,市人大常委會組織對全市法院執行工作情況進行調研,市第十五屆人大常委會第六次會議聽取和審議了市中級法院關于執行工作情況報告及調研組《關于我市法院執行工作情況的調研報告》,推動基本解決執行難的目標任務。20171—9月,全市法院共受理執行案件51867件,同比增長45%執結各類案件44597件,同比增長35.9%;執行到位總金額69.03億元,同比增長31.36%。我市法院的網絡司法拍賣、財產查控網建設等多項執行工作得到上級法院的充分肯定。

283重點督辦議案進行專題督辦201710月,市人大常委會組織部分代表組成3個檢查小組對《關于加大扶持力度,促進佛山市中醫藥事業健康、穩步發展的議案》《關于盡快出臺垃圾分類政策減少垃圾填埋量的建議》《關于加快推進我市鎮街青少年宮建設的議案》3件重點督辦議案的辦理進度及落實情況進行跟蹤檢查。通過重點督辦,增強了督辦工作的針對性和實效性,提高了代表建議辦理質量。

29組織代表開展集中調研:20176市人大常委會組織我市的省、市人大代表開展專題調研,組成2專題調研組,赴廣州、深圳和無錫、蘇州、杭州開展專題調研。通過赴省內外開展實地調研考察學習借鑒省內外有關城市在推進供給側結構性改革、創新驅動發展、構建開放型經濟新體制方面的成功經驗,結合我市的經濟社會發展情況進行分析研究,形成調研報告,為市委科學決策提供參考

30增設6個專門委員會:為落實黨的十九大精神,適應新形勢下地方立法、監督工作和人大履職工作需要,保障人民當家作主權利,擴大人大代表對人大工作的參與,依據法律規定,市人大常委會經報請市委同意,在設立佛山市人民代表大會法制委員會的基礎上,市第十五屆人大第二次會議通過增設了佛山市人民代表大會財政經濟委員會、城鄉建設環境與資源保護委員會、教育科學文化衛生委員會、農村農業委員會、華僑民族宗教外事委員會、內務司法委員會6個專門委員會。

31有力加強了區、鎮(街道)人大工作和建設。為深入貫徹中央18號文件、省委4號文件和省縣鄉人大工作十條,在市委的堅強領導下,市人大常委會大力推進區、鎮(街道)人大工作和建設,取得了明顯成效。全市21個鎮,均設立了人大辦公室,配備了專職鎮人大主席和專職工作人員,16個鎮已配備專職鎮人大副主席,其他5個鎮專職鎮人大副主席將于2018年初的鎮人大會議上選舉產生。全市11個街道均設立了街道人大工委和街道人大工委辦公室,全部配備了專職街道人大工委主任、副主任和專職工作人員。

 

 

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