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2017年佛山市中級人民法院工作報告
發表單位:市人大辦    發表時間:2018-02-06 09:47
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——2018117日在佛山市第十五屆人民代表大會第三次會議上

 

佛山市中級人民法院院長  趙菊花

 

各位代表:

我代表佛山市中級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見。

2017年,市中院在市委的領導、市人大及其常委會的監督和省法院的指導下,在市政府、市政協及社會各界的支持下,全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神以及習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神,按照省、市第十二次黨代會決策部署,以讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為目標,抓黨建、帶隊建、促審判,深化改革創新,各項工作穩步推進。一年來,全市法院共受理各類案件214476件,182334件,同比分別增長9.1%10.4%,結收比達99.7%法官人均辦案281,同比增長35.7%。市中院共受理各類案件27062件,24922件,同比分別增長10.7%11.2%

一、依法履行審判職責,服務佛山經濟社會發展

依法履行刑事審判職責。共審結各類刑事案件15026件,判處罪犯17773人。貫徹總體國家安全觀,嚴懲危害國家安全和公共安全犯罪,加大對邪教犯罪等懲治力度嚴懲嚴重暴力犯罪,審結故意殺人、故意傷害、綁架等案件1039件,判處罪犯1166人。依法配合颶風2017”互聯網金融風險專項整治等行動,嚴懲涉電信網絡詐騙、非法吸收公眾存款、涉黑惡勢力、毒品犯罪,審結該類案件6467件,577人被判處五年以上有期徒刑直至死刑。保持反腐敗高壓態勢,審結貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件237件,依法審結最高法院指定管轄的鄧崎琳受賄案1。維護市場經濟秩序,審結走私犯罪案件16件,涉偷逃稅額8402.2萬元。啟用減刑假釋信息化辦案平臺,實現辦案節點全程、動態、精準監控,共審結減刑假釋案件3441件。

依法履行民商事審判職責。共審結各類民商事案件84541件,訴訟標的額570.1億元。服務保障供給側結構性改革,推動成立市破產案件處置工作聯合協調小組2,受到最高法院肯定,促成西樵高爾夫3等破產企業重整成功37僵尸企業依法退出市場,南海滌綸廠破產案入選全省“服務供給側結構性改革十大典型案例”。服務保障金融產業發展,加強專業金融審判庭建設,有效發揮防范和化解金融風險的司法職能作用,審結金融糾紛10288件,訴訟標的額170.1億元。服務保障創新驅動發展戰略,深化知識產權案件集中管轄改革,受理知識產權案件4903件,同比增長171.6%禪城法院聯合科技局、知識產權協會等單位簽署《知識產權保護法治化聯合行動備忘錄》,支持大眾創業、萬眾創新。加強產權司法保護,依法審結的梁文杰等14人強迫交易案4被評為全服務保障非公經濟十大典型案例。服務構建開放型經濟新格局,編印6種外語版本的《國際司法協助訴訟文書樣式》,審結涉外、涉港澳臺案件1356件,開展司法協助31件。

依法履行行政審判職責。共審結各類行政案件2645件,同比增長41.5%。發揮行政審判集中管轄優勢,依法穩妥審理農村集體經濟組織股權、工傷行政認定、行政處罰、國土資源糾紛等案件。監督和支持行政機關依法行政,撤銷或變更行政行為145個,受理行政機關申請強制執行案件3276件。助推法治政府建設,選派法官到行政機關培訓授課、解析法律規定18場次。市中院發出年度行政案件司法審查白皮書,提出增強預防和化解行政爭議能力的建議。

二、努力踐行為民宗旨,增強群眾對公平正義的獲得感

維護民生權益。保護群眾切身利益,審結涉及醫療、教育、消費、食品安全等案件5522件。深化家事審判方式改革,聯合村居、婦聯、社工組織等化解家事矛盾,引入心理輔導評估機制,共調處家事糾紛2312件。加強婦女兒童權益保護,審結拐賣婦女兒童、家庭暴力等案件242件,發出人身安全保護令59張。平等保護勞動者和用人單位合法權益,審結勞動爭議糾紛6883件,譚強等206人勞動合同糾紛案入選省法院年度十大民事案例。加強生態環境保護,審結涉環境資源案件93件,對141人予以刑事處罰。

加強執行工作。認真貫徹落實用兩到三年基本解決執行難的部署全市法院共受理執行案82684件、結案67185件,同比分別增長22.5%26.3%聚合外力,市委政法委聯合發布意見,推動20家成員單位深度聯動768個基層組織廣泛協助5000多個綜治網格有效對接,綜合治理執行難工作大格局不斷深化。充分發揮佛山市財產查控網作用,發起財產查控請求452.2次,涉及被執行人59167名。聯合開展失信懲戒,公布失信被執行人30019人次,使其在出行、高消費等30多個生活、經營環節處處受限。發布執行懸賞6公告155涉案總額5.2億元。懲戒措施迫使6509名失信被執行人履行債務13元。用足內力,開展攻堅2017”、涉民生執行等專項行動,南海法院海嘯行動、三水法院烈焰行動震懾效果明顯,全市已結執行案件執行到位金額112.7億元,同比增長34.3%。司法網拍引入執行標的物二手市場評價體系7網拍成交標的4538件,成交金額94.8元,連續兩年居全省首位。加大強制執行力度,對被執行人罰款230.5萬元,邊控170人次,司法拘留263人,移送追究刑事責任69規范作為,針對部分案件財產處置慢、退款不及時、執行欠規范等問題,開發應用執行案件財產登記系統、一案一賬號退款系統,實時監管財產處置和退款進度升級執行指揮中心8,啟用執行單兵系統9,執法活動全程記錄、同步傳送、電子資料隨案入卷,力求實現執行工作關鍵節點全程留痕、全程監控委托佛山科學技術學院對全市法院基本解決執行難工作開展第三方評估,對照評估結果改進工作。

提升訴訟服務品質。建立集約化、智能化、多元化、標準化訴訟服務體系,訴訟服務中心集線下集中服務、線上12368熱線、網上訴訟服務、掌上手機客戶端以及人工智能服務于一體,服務內容近70項,涵蓋立審執全過程,市中院訴訟服務中心被評為全省首批5家訴訟服務示范窗口之一。作為最高法院第一批指定的全省唯一跨域立案改革10試點單位,兩級法院共跨域立案25322件,當事人可在本市任一法院或網上辦理立案。開展遠程視頻調解和庭審,異地當事人節約成本、減少訴累。深化司法公開,組織公眾開放日等主題活動。開展司法救助,依法為困難群眾緩、減、免交訴訟費用616.2萬元,發放救助資金771.8元。

三、積極參與社會治理,助力法治佛山建設

參與社會治理創新。完善多元化糾紛解決機制,作為全省首家試點單位,聯合市總工會在全市開展法院+工會勞動爭議訴調對接11工作,順德法院成立家事糾紛訴調對接工作室,高明法院制定保險糾紛訴調對接工作指引,全市法院共調處各類糾紛23309件,解決標的額83.8元。與市總工會、市勞動爭議仲裁院共同深入企業走訪,對規范企業規章制度、保護員工權益、促進勞資和諧等問題提出意見建議。支持司法局組建法律志愿者服務隊進駐法院為訴訟群眾提供免費法律咨詢和無償申訴代理服務120人次。發揮司法指引功能,針對審判執行中發現的社會治理層面的問題向相關單位司法建議31,發布知識產權、房地產、商事等白皮書7部。加強與行政機關的良性互動,與法制局等行政機關建立信息共享、情況反饋機制。

加強未成年人司法保護。面向中小學生開展抵制毒品校園暴力、預防性侵和網絡犯罪等專題教育,錄制法制教育課程市中院曉法姐姐12普法品牌獲評全國少年審判十大創新事例布《2007-2016年度佛山法院少年審判工作報告》,對我市未成年人犯罪防控工作提出七方面建議。開展庭前調查,未成年罪犯非監禁刑適用率25%,組織愛的陽光回訪幫教活動,幫助挽救未成年犯罪人。

廣泛開展普法宣傳。組織送法進企業、進村居活動,選派124名法官開展法治宣講。制作發放勞動糾紛指引普法手冊,引導企業誠信經營、勞動者合法維權。與新聞媒體合辦說法拉理等普法專欄,運用庭審直播、發布典型案例、法官說法等方式開展以案釋法,弘揚社會主義核心價值觀。通過新媒體推送法制報道2216篇次,市中院官方微信獲全國檢法系統十佳新媒體案例獎

四、全面深化改革創新,以改革促公正提質效

切實完成司法體制改革試點任務全面落實司法責任制,組建新型辦案團隊508個,確保“讓審理者裁判,由裁判者負責”實現院庭長辦案常態化制度化院庭長共辦結案件67087件,占結案總數的36.8%全面推進法院人員分類管理改革,嚴格選任第三批員額法官106名,以全市法院649名員額法官為主體,將85%的人力資源配置到辦案一線。市中院經過嚴格考試考核選任171名勞動合同制審判輔助人員,明確工作職責,建立三級九等分級管理13、薪酬動態調整等制度,被最高法院確定為可復制可推廣的改革經驗,入選全國法院司法改革案例全面完成人財物省級統管“統分結合”政策得到有效實施。全面加強法官職業保障,實行法官單獨職務序列管理,成立法官權益保障委員會。

不斷健全審判監督管理機制規范院庭長審判監督管理職責完善權力清單,加強放權后的監管,全市法院院庭長依職權對100件案件行使案中監督權,并切實做到監督有據、監督留痕加強法院內部審判管理部門和紀檢監察部門管人管案雙向聯動,案件異常情況互通、工作聯合督查成為常態。建立業績評價機制制定《審判績效考核辦法》,加強隊伍激勵,提升審判效能。統一裁判標準,全市法院召開469專業法官會議,討論疑難復雜案件1612,公布典型參考案例167,印發裁判指引44全市法院辦案質量穩中向好,信訪投訴率持續下降。

統籌推進其他改革項目推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,偵查人員、鑒定人和證人出庭作證26人次,為552名刑事被告人指定辯護人,充分保障訴訟權利,防范冤假錯案。加快智慧法院建設,運用庭審語音識別、移動辦公辦案、遠程視頻提訊等信息技術,更好地服務法官辦案、群眾訴訟。

五、始終堅持從嚴治院,著力鍛造過硬法院隊伍

講政治,全面加強黨的領導。把思想政治建設放在隊伍建設首位,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,牢固樹立四個意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。用好制度平臺,以加強黨建、隊建、服務中心工作等六個方面為重點,制定并下全市法院學習宣傳貫徹十九大精神的指導意見確定25項工作要點,把學習貫徹活動融入司法工作實踐。制定并推進實施全市法院《黨建工作三年方案》,進一步夯實黨建基礎,提升黨建工作水平。用好組織平臺,把黨支部建在審判庭、黨小組建在審判團隊14,進一步壓實一崗雙責。用好教育學習平臺,深入推進兩學一做學習教育常態化制度化,組織黨員干部到革命教育基地接受黨史黨性教育黨員法官帶頭多辦案、辦難案發揮黨員干部示范引領作用。

精業務,著力提高隊伍履職能力。開展分類分層的定制化培訓,組織專業培訓2200余人次,與香港城市大學聯合舉辦高級法官研修班,對新招錄人員開展崗前培訓231人次。加強年輕干部鍛煉培養,安排30名新招錄在全市法院交流鍛煉。開展法官辦案標兵評比、書記員技能競賽、司法警察警務技能比拼等活動,提高公正司法能力12個集體和16名個人獲省級以上表彰,2人分別獲評全國法院刑事審判工作先進個人全國法院信息化工作先進個人

嚴管理,持之以恒正風肅紀堅持規范治院全面梳理完善制度規范,形成覆蓋黨建工作、審判執行、隊伍管理的全方位制度體系。剖析近年來全市法院系統違紀違法案例,開展以案治本警示教育,每季度召開信訪舉報線索研判分析會,排查廉政風險,健全工作機制。常態化開展審務督察,集中開展紀律作風專項督察,糾正司法作風問題81個,提出督察建議31條。注重抓早抓小,制定《談話提醒工作實施辦法》,開展談話提醒116人次誡勉談話8人次。

六、不斷強化指導督促,夯實基層基礎

加強基層班子建設,對基層法院新提拔的10名班子成員提出協管把關意見,安排2名領導干部雙向交流任職,集中約談基層法院院長。市中院領導掛點基層法院,實地調研、走訪座談32次,全面了解情況,幫助解決問題,指導高明法院設立楊和人民法庭。強化專項工作督導,現場督辦司法改革、基本解決執行難、紀律作風、意識形態、安保維穩等重點工作。加強業務指導,通過審判經驗總結、發改案件分析、業務座談、審務督察等方式,統一裁判標準,加強內部監督,提高辦案質量。

一年來,全市法院自覺接受監督,不斷改進工作。邀請人大代表、政協委員參加觀摩庭審、見證重大執行、體驗訴訟服務中心等活動,定期發送《法院工作通報》等專刊。認真辦理人大代表、政協委員提出的意見建議16件,向市人大常委會專題報告全市法院執行工作情況。依法接受檢察機關監督,制定《完善接受檢察機關法律監督工作機制的意見》,辦結檢察機關抗訴案件18,辦理檢察建議15通過選任廉政監督員、上網公開裁判文書、召開重要工作新聞發布會等方式廣泛接受社會監督

各位代表,過去一年我市法院工作所取得的成績和進步,離不開市委的堅強領導、市人大及其常委會有力監督、市政府的大力支持、市政協以及社會各界共同關心。在此,我代表全市法院表示衷心的感謝!

我們也清醒地認識到,對照黨的十九大對法院工作提出的新要求,全市法院工作還存在不少問題和挑戰,主要是:案件數量持續增長,新類型案件增多,辦案壓力和難度進一步加大;司法能力與人民群眾日益增長的司法需求還有差距;司法改革的系統性、協同性有待提升;隊伍管理監督仍需進一步從嚴從緊,等等。對此,我們將高度重視,采取針對性措施努力加以解決

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是我市實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全市法院將認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神,習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下按照市委十二屆五次全會部署,以黨建為統領,全面加強審判執行工作,不斷深化司法體制改革,努力建設忠誠干凈擔當的法院隊伍,為我市爭當社會主義現代化建設先行區提供更加有力的司法保障。重點好以下工作:

一是深入學習貫徹黨的十九大精神。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把四個意識落實在崗位上、行動上,扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育

二是充分發揮審判職能作用。依法嚴懲危害國家安全和人民生命財產安全刑事犯罪,保障人民群眾安居樂業。加強民商事審判,妥善化解醫療、就業、破產、金融、產權等矛盾糾紛,更好地服務和保障深化供給側改革等重大戰略實施。提高行政審判專業化水平,推進行政爭議實質性化解。

三是不斷增強司法為民實效。堅持以人民為中心,以人民需求為導向,進一步提升審判質效。創新司法為民模式,豐富訴訟服務內容,更好地滿足人民群眾日益增長的司法需求。充分發揮綜合治理執行難工作大格局優勢,全力以赴完成基本解決執行難”任務

四是繼續深化推進各項改革。積極拓展改革的理念、思路和方法,進一步增強改革的系統性、整體性和協同性,把深化司法體制綜合配套改革、多元化糾紛解決機制探索、案件繁簡分流作為下一階段改革的重點。加強司法工作與科技創新深度融合,提高司法的信息化、智能化、陽光化水平。

五是堅持不懈加強隊伍建設。始終把黨的政治建設擺在首位,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝隊伍,不斷推進隊伍正規化、專業化、職業化建設。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督,確保司法公正高效廉潔。

各位代表,面對新時代新要求新任務,全市法院將再接再厲,務實創新,履職擔當,不斷提升司法能力和工作水平,為推動我市經濟社會取得新發展作出更大貢獻!
注釋:

1.鄧崎琳受賄案

鄧崎琳為武漢鋼鐵(集團)公司原董事長、黨委書記。201612月,經最高法院指定管轄,市中院依法受理鄧崎琳受賄一案。2017531日,市中院以受賄罪判處鄧崎琳有期徒刑十五年,并處罰金500萬元。宣判后,鄧崎琳未提出上訴,該判決已發生法律效力。

2.市破產案件處置工作聯合協調小組

201712月,市委成立市破產案件處置工作聯合協調小組,由市委副書記、政法委書記任組長,成員包括市中院、財政、國土、住建、公安、工商、稅務、金融監管機構等16個單位。全國法院破產審判工作會議推廣肯定了佛山做法,認為該項機制與人民法院破產審判工作直接對接,使法院與政府的統一協調從個案協調發展到常態化協調,有力地推動了破產審判工作的開展。

3.西樵高爾夫重整案

2015年,西樵高爾夫公司被其主要債權人申請破產。20169月,市中院經審查裁定批準西樵高爾夫公司重整計劃。20179月,重整計劃執行完畢,西樵高爾夫公司重新走向市場。該案的重整成功,最大限度實現了債權人、職工、會員等主體的利益,釋放土地資源697360平方米,解決了執行案件35宗,涉及標的額5.5億元。

4.梁文杰等14人強迫交易案

2006年起,以梁文杰為首的黑社會團伙有組織地實施強迫交易、破壞生產經營等違法犯罪活動,非法壟斷和控制佛山市南海區里水鎮沙涌一帶的燃氣、土石方工程和沙石供應市場,迫使多名合法經營者退出經營或支付巨額保護費。南海法院經審理,依法判處梁文杰等14人有期徒刑一年六個月至十七年不等,并處罰金或沒收全部個人財產。宣判后,梁文杰等人提出上訴,市中院裁定駁回上訴,維持原判。

5.人身安全保護令

人身安全保護令是一種專門預防和制止家庭暴力的民事法律救濟措施。受害人在遭受或面臨家庭暴力的現實危險時,可向人民法院申請人身安全保護令。人民法院通過禁止加害人實施家庭暴力,禁止加害人騷擾、跟蹤、接觸受害人及其相關近親屬,責令加害人遷出受害人住所等一系列措施,在受害人和加害人之間建起一道屏障,防止暴力發生。

6.執行懸賞

人民法院經當事人申請或依職權,向社會公開發布被執行人的相關信息,征集被執行人下落或財產線索,依線索執行到財產后,向線索提供人支付獎勵或酬金。

7.二手市場評價體系

我市法院依托以地稅局二手房評估體系和機動車交易市場二手車評估體系、保險行業協會機動車快速估價工作機制,借助大數據測算出擬進入司法網拍的不動產和機動車的市場價格,縮短評估周期,實現評估“零收費”,有效提升拍賣標的的變現效率。

8.執行指揮中心

升級改造的執行指揮中心依托最高法院開發的執行指揮管理平臺,囊括音視頻采集、通訊調度、視頻會議、執行會商、數據交換和存儲等系統,集網絡查控、遠程協調指揮、監督管理等功能于一體,實現辦案、指揮、管理、考核、決策分析等實體化運作。

9.執行單兵系統

外出執行人員配備單兵執法記錄儀,利用無線通信、視頻采集等技術,將執行現場情況通過音視頻實時傳送至執行指揮中心,并對執行過程進行記錄歸檔。該系統的應用,有利于督促執行人員牢固樹立嚴格、公正、文明、規范的執法理念,增強現場執法證據的合法性,維護當事人及執行人員合法權益。

10.跨域立案改革

2017330日,最高法院決定在全國7個高級人民法院和包括市中院在內的7個中級人民法院開展跨域立案訴訟服務試點工作。同年51日,我市兩級法院同時試點施行跨域立案改革,對我市法院管轄的一審民商事案件、刑事自訴案件和申請執行案件,當事人可選擇本市任一法院辦理立案事務,也可以通過網上辦理。

11.“法院+工會”勞動爭議訴調對接

20171月,省法院和省總工會聯合確定我市為全省首個勞動爭議訴調對接試點地區。同年4月,兩級法院聯合工會設立勞動爭議訴調對接工作室,由工會組織提供經費,派駐特約調解律師或法律工作者對勞動爭議案件開展訴前、訴中調解,并參與判后釋法答疑、信訪維穩等工作,促進構建和諧勞動關系。同年1115日,省法院和省總工會在市中院召開珠三角地區勞動爭議案件訴調對接工作推進會,總結推廣我市試點工作經驗。

12.曉法姐姐

市中院在中國移動佛山公司“廣東和教育”平臺推出“成長新凈界”公益法制宣傳欄目,以及欄目代言人“曉法姐姐”,以喜聞樂見的形式開展法制宣傳,引導廣大青少年“通曉法律,明法析理”。

13.勞動合同制輔助人員三級九等分級管理

勞動合同制審判輔助人員是指由政府核定數額、法院聘用管理、財政統一保障、協助法官履行審判職責的中央政法專項編制以外的法官助理和書記員。市中院對勞動合同制審判輔助人員隊伍實行三級九等分級管理制度,明確13級、46級、79級分別對應高級、中級和初級法官助理、書記員,各等級人員按工作年限和工作業績逐級晉升,形成可持續發展的職業空間。

14.把黨小組建在審判團隊

司法責任制改革以后,由法官、法官助理和書記員組成的審判團隊成為基本辦案單元。為積極適應形勢變化,加強黨建統領作用,市中院把黨小組建在審判團隊,由政治過硬、作風扎實的審判長擔任黨小組組長,使政治建設與業務建設緊密結合,黨的組織結構更加規范科學。

 


附件:

司法統計圖表

 

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